在德國，學(xué)前教育在法律責(zé)任和組織上都屬于兒童和青少年福利事業(yè)，而不屬于正式的教育系統(tǒng)。作為社會(huì)福利事業(yè)，學(xué)前教育的立法權(quán)屬于聯(lián)邦政府，州政府只有執(zhí)行權(quán)，因而對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)的資金投入就是州政府和市立政府的責(zé)任。
德國政府于1990年6月通過了《兒童和青少年福利法案》，前民主德國于1990年10月1日實(shí)施這項(xiàng)法案，前西德則于1991年1月1日開始執(zhí)行。該法案對(duì)兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的發(fā)展情況、對(duì)不同類型兒童的支持等都作出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了父母對(duì)兒童的教育責(zé)任，而學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任只是父母教育責(zé)任的一種延伸和附屬。之后，基于《生育和家庭福利法案》的框架，《兒童和青少年福利法案》于1992年7月被修訂，并在各地被無條件執(zhí)行。修訂后的法案要求：凡是6歲以下的兒童，都有權(quán)進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要對(duì)兒童進(jìn)行教育和保育，與家庭合作教養(yǎng)兒童，促進(jìn)兒童的發(fā)展。
就學(xué)前教育的管理而言，《兒童和青少年福利法案》的影響力相對(duì)較小。對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)形式和教育質(zhì)量的提高等問題，該法案中并沒有明確的規(guī)定。同時(shí)，由于德國的社會(huì)現(xiàn)狀，如低出生率、獨(dú)身子女家庭增多、人口老齡化等，促使政府需要為家庭提供更多的支持。因此，德國聯(lián)邦政府又對(duì)《兒童和青少年福利法案》進(jìn)行了改革，于2004年2月頒布了《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》，并于2005年開始實(shí)施。
《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》更關(guān)注3歲以下兒童的入托需要。該法案中提出，為了滿足家長和兒童的需要，到2010年將完成對(duì)日托機(jī)構(gòu)“向下”延伸的工作，為3歲以下兒童提供更多的入園席位。
《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》的根本目標(biāo)是：第一，到2010年，建立23萬所全日制托幼機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象為0～6歲兒童；第二，對(duì)兒童進(jìn)行早期教育，發(fā)展兒童的能力，提高學(xué)前教育的質(zhì)量；第三，為家長提供多種學(xué)前教育的服務(wù)形式。為了達(dá)成這些目標(biāo)，市立政府將每年從聯(lián)邦政府處獲得1.5億歐元的資金，以保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
以立法手段規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)
為了推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，德國在已經(jīng)推行的學(xué)前教育法案中，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。
一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的種類
德國義務(wù)教育的起始年齡為6歲，基于這項(xiàng)法律規(guī)定，德國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大致分為三類。
1．托兒所：招收0～3歲兒童，主要為全天工作的父母照看兒童。
2．幼兒園：主要招收3～6歲兒童，由于各種原因的限制，德國幼兒園的入園名額不多。因此，《兒童和青少年福利法案》特別指出，所有3～6歲的兒童都有權(quán)進(jìn)入幼兒園。
3．學(xué)童日間托管所：這是專門為放學(xué)后沒有父母照管的兒童設(shè)立的，招收12歲以下的兒童。
除了這三類機(jī)構(gòu)外，還有一些州為4個(gè)月～6歲兒童開設(shè)了看護(hù)所，3歲以下的兒童也可以進(jìn)入幼兒園的混齡班，和大年齡兒童一起活動(dòng)。德國學(xué)前教育系統(tǒng)還包含了一些其他形式的教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如家庭日托所，被稱作“日間母親”，是一種以開辦者的居住處為教養(yǎng)場所的機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的規(guī)模通常比較小，在德國也并不普及。
德國的學(xué)前教育是非盈利性的，兒童入托費(fèi)是根據(jù)兒童的出勤率、幼兒園人數(shù)、家庭人口以及家庭經(jīng)濟(jì)水平來決定的，以滿足不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位兒童的需要。
二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的組織形式
在德國，3～6歲兒童的教育、社會(huì)化和看護(hù)主要在幼兒園中進(jìn)行。從19世紀(jì)起，德國的幼兒園大多由非政府組織設(shè)立，包括教會(huì)、慈善團(tuán)體、社會(huì)組織和家長聯(lián)合會(huì)。自德國統(tǒng)一以后，許多正規(guī)的公共設(shè)施仍由一些非政府福利機(jī)構(gòu)管理，如勞動(dòng)者福利組織、德國紅十字會(huì)等。
《兒童和青少年福利法案》中對(duì)幼兒園的組織形式進(jìn)行了規(guī)定。非政府組織，包括教會(huì)、家長聯(lián)合會(huì)、福利機(jī)構(gòu)等，有設(shè)立幼兒園的優(yōu)先權(quán)，而政府組織只有在這些組織無力提供足夠的幼兒園時(shí)，才能開辦幼兒園。因此，前西德(除柏林外)65％的幼兒園、前民主德國45.5％的幼兒園都由非政府福利機(jī)構(gòu)設(shè)立。這些幼兒園接受政府的監(jiān)督，通常由地方福利部門負(fù)責(zé)。
三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)
《兒童和青少年福利法案》中指出，幼兒園要幫助兒童發(fā)展成為有責(zé)任心、獨(dú)立自主的個(gè)體。幼兒園的責(zé)任是支持家庭對(duì)兒童的教養(yǎng)，彌補(bǔ)兒童發(fā)展中的不足。幼兒園提供的服務(wù)范圍應(yīng)立足于兒童和家庭的需要，照顧、指導(dǎo)和教育兒童，為兒童提供最佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。在教師的支持下，兒童以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，探索世界，發(fā)展自己的能力和技能。同時(shí)，幼兒園要幫助兒童做好相應(yīng)的入學(xué)準(zhǔn)備。近年來，尤其強(qiáng)調(diào)在幼兒園中發(fā)展兒童的語言能力。
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