新疆具有發(fā)展大農業(yè)的自然環(huán)境優(yōu)勢，但新疆農業(yè)尤其是特色農業(yè)尚未形成規(guī)模效益，以初級產品為主的新疆農業(yè)無力支撐新疆農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和農業(yè)現(xiàn)代化的進程。農村人口占新疆人口約70％，而農村少數(shù)民族人口更占到少數(shù)民族人口比重的90％左右，農業(yè)產業(yè)化經營不僅對促進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對于新疆農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、優(yōu)化農業(yè)格局，尤其對于少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富具有重大意義。

由新疆大學李金葉教授主持的國家哲學社會科學基金資助1999年度自籌青年項目：《新疆農業(yè)戰(zhàn)略地位演化及農業(yè)產業(yè)化經營研究》，其最終研究成果為系列論文。該課題重點對新疆農業(yè)生產條件、農業(yè)戰(zhàn)略地位演化、新疆農業(yè)特色產業(yè)及農業(yè)產業(yè)化的具體途徑進行了研究。課題研究認為：一、新疆農業(yè)生產條件總體而言處于全國中等水平，而非人們常常界定的屬于全國落后水準。農業(yè)作為新疆經濟的主體產業(yè)，一方面農業(yè)具有相對優(yōu)勢，另一方面由于農業(yè)（狹義）比重過大，導致新疆經濟整體水平的低下。當前新疆農民收入低的原因不僅僅是農業(yè)經營收入低，更重要的是非農產業(yè)收入低，在農業(yè)范圍內解決農業(yè)結構調整和農民收入低下問題是難以奏效或難以實施的。農業(yè)規(guī)模經營和效益提高的前提是農業(yè)的工業(yè)化和農民的非農化(務農人口的減少)。目前新疆農業(yè)增長的主要貢獻因子是投資拉動；最主要的限制因素是科技貢獻率低（包括農民素質低）與投資相掣肘；最小相關要素是土地及勞動力變動，表明靠物質投入實現(xiàn)新疆農業(yè)發(fā)展的可行性已經很小。二、新疆是農業(yè)大區(qū)，在新疆經濟中農業(yè)優(yōu)勢突出，對農業(yè)的依存度高于全國。除了石油、化工、交通等基礎建設外，工業(yè)亦主要為與農業(yè)密切聯(lián)系的相關加工業(yè)。但是農業(yè)在全國經濟格局中地位不高，其根源在于工業(yè)與城市的落后，在于農產品加工、儲運、規(guī)模的滯后，囿于農業(yè)范圍探尋農業(yè)發(fā)展路徑將使農業(yè)發(fā)展陷于困境。研究成果認為,解決農業(yè)問題、農村問題和農民問題，一定要走出就農業(yè)抓農業(yè)的誤區(qū)，把農業(yè)產業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設結合起來；鼓勵和提倡農村剩余勞動力走出農村，從事農產品加工、社會服務業(yè)和第三產業(yè)，實現(xiàn)農村勞力的平穩(wěn)轉移。同時研究成果認為，經濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)產業(yè)經營模式與經濟發(fā)達區(qū)無需拘泥一式，不同地區(qū)應根據(jù)自身經濟特點、選擇不同運行方式和協(xié)調機制。指出新疆農業(yè)發(fā)展中的若干誤區(qū)并提出了相應的對策。（一）是針對片面理解開拓農村市場的問題提出三點對策，①生產資料市場與生活資料市場同時啟動；②調整工業(yè)品結構和農產品結構同時啟動；③小城鎮(zhèn)建設與市場建設同時啟動。（二）是針對發(fā)展特色產業(yè)中的盲目性提出兩點意見，①加強信息溝通、做好宏觀調控非常重要；②特色農業(yè)培育工作重心更多放在品質提高、市場培育和龍頭企業(yè)的發(fā)展上。（三）是針對狹隘理解農業(yè)投入不足問題認為，①適當增加財政支農資金的比重，合理調整資金的使用結構；②農民是農業(yè)投資的主體，應通過土地經營權穩(wěn)定、農業(yè)結構調整等措施增加農民收入，強化農民投資意識，增強投資信心；③根據(jù)農業(yè)內部各行業(yè)經濟效益的高低，采取相應措施；④建立落后地區(qū)農業(yè)發(fā)展風險基金，拓寬農業(yè)投資的引入渠道，培育農業(yè)投資的外部環(huán)境，增強農業(yè)吸納社會資金的能力。三、肯定棉花產業(yè)在新疆經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時強調僅有資源優(yōu)勢和數(shù)量優(yōu)勢是不具備支柱產業(yè)充分條件的，并提出新疆應實施“突出重點，多元發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建“糧──棉──飼──特色產業(yè)的產業(yè)發(fā)展框架。首先對特色持續(xù)性、特色產業(yè)運作機制、特色產業(yè)發(fā)展與農民增收等為題進行探析；其次從具有區(qū)域特色的產品、對國民經濟具有戰(zhàn)略影響的特色產品、歷史地形成的馳名產品分類進行比較分析，研究其發(fā)展過程及發(fā)展趨勢；最后對新疆特色產品進行個案討論，研究中心定為“紅色產業(yè)”。建立了特色農業(yè)發(fā)展與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的邏輯聯(lián)系，并使之融為一體。四、課題研究強調，農業(yè)進一步發(fā)展的關鍵因素是體制創(chuàng)新，尤其是土地使用權及其流轉體制創(chuàng)新。同時強調了農民自身組織、協(xié)調及市場把握能力較差，應由源自于農民本身的組織代表農民，參與市場競爭。并提出相應的對策：一是以適當?shù)拇胧┘涌煨陆�農牧業(yè)生產與國內外市場的接軌；二是加強科技投入，依托科技實現(xiàn)新疆農業(yè)發(fā)展；三是增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產物質條件，夯實農業(yè)基礎，充分利用現(xiàn)有的投資方式，同時考慮建立多元化的投資體系，即國家、企業(yè)、集體和農民，特別是農業(yè)基金等多軌并舉的投資體系，充分發(fā)揮金融中介機構的融投資功能；四是農業(yè)產業(yè)化中注重生態(tài)環(huán)境建設，保證農業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
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