城市化是要讓一部分農民進城，但又不僅是讓農民進城，更重要的是通過進城農民的就業(yè)和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現代生活。

城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農村。

城市化要建立在工農業(yè)發(fā)展的基礎之上，而且要市場主導，政府有效引導，二者有機結合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。

21世紀，我國進入了城市化發(fā)展的新時期，也出現了許多值得研究和關注的新問題。

一、中國特色的城市化發(fā)展

中國是在農業(yè)人口眾多，耕地資源十分有限，自然資源環(huán)境承載力總體脆弱的情況下推進城市化，中國城市化經歷了一個漫長而曲折的過程。從1950年到1978年的28年，城市化率由11％增加到18％，增加了7個百分點，年均提高0．28個百分點。屬于慢速發(fā)展的城市化階段，自1958年起實行嚴格的戶口改革，限制農村人口進城。從1978年到1998年城市化進入穩(wěn)定發(fā)展時期，1998年城市化率達到33．35％，20年間平均每年提高0．77個百分點，中國的城市化開始進入了快速的發(fā)展時期。從1998年到2005年，全國總人口從12．47億增加到13．075億，城市化率提高到43％，年均增長1．42個百分點，城市人口達到5．63億（其中主要是有統(tǒng)計口徑變化的因素，實際不可能有這樣的超高速增長）。

未來15年是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。據預測2010年中國城鎮(zhèn)人口將達6．5億左右，城市化率將達到47％，平均年增長速度為0．8個百分點。2020年，中國的城市化水平將達到60％左右。如果屆時全國總人口將達到14．7億，城市人口將是8．4億，農村人口6．3億。

從歷史角度看，我國人口歷來是流動的，不是固定不動的，不少城市就是移民城市。比如上海過去比較多的是寧波人、蘇北人，真正的本地人沒有多少；深圳就更不用說了，絕大多數是外地移民。實際上我國解放初期，人口也是自由流動的，直到1958年開始，才把戶口管死了。人力資本的發(fā)展主要就是靠流動。在經濟全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國城市化的快速發(fā)展，不僅對中國是一個重大的歷史機遇，將會大大推動中國的經濟社會發(fā)展，將是人類歷史上一個最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，而且必將深刻地影響著世界。對于世界的城市化和現代化發(fā)展都有歷史意義。

二、走出城市化認識的誤區(qū)

長期以來，學術界對于城市化的概念、內涵有著不同的認識和理解，大多數根據不同的學科和自己的專業(yè)作出不同的解釋，這種爭論還會長期進行下去。為了更好地推進城市化進程，使其健康發(fā)展，正確把握城市化內涵，提高認識是完全必要的。尤其要走出當今城市化認識上的誤區(qū)。

（一）城市化不是簡單地等于農民進城。即，城市化≠農民進城。

城市化是要讓一部分農民進城，但又不僅是讓農民進城，更重要的是通過進城農民的就業(yè)和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現代生活。國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。進城的農民，不僅當做外來的勞動力，而且要當做城市居民、城市的主人，并逐步達到減緩城鄉(xiāng)收入差距的長遠目標。同時城市化還包括農村生活方式的變化。

城市化是一個復雜綜合的現象。大量的農民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。
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