新型城鎮(zhèn)化的概念目前在學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定，但不同學(xué)者對其內(nèi)涵都有大致相似的認(rèn)識：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而勞動(dòng)力和資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的兩種要素，所以在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這兩個(gè)方面至關(guān)重要，即人的城鎮(zhèn)化和在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資本的籌措問題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，所謂人的城鎮(zhèn)化，也叫市民化，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，并在生產(chǎn)方式和生活方式上融入城市，成為真正的市民。中國在改革開放30多年時(shí)間當(dāng)中，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%。但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，這與真正的城鎮(zhèn)化要求還有很大差距。
戶籍制度改革探索
重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，具有直轄市的體制，中等省的規(guī)模，突出的二元結(jié)構(gòu)，市情非常特殊。因此，重慶的特殊市情既是中國各地區(qū)復(fù)雜情況的縮影，其戶籍制度改革探索又有其獨(dú)特的地域特點(diǎn)。值得大家分析和借鑒。
重慶市自2010年啟動(dòng)戶籍制度改革以來，重點(diǎn)把握五項(xiàng)原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房五件衣服一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地(三件衣服照穿)，并在制度設(shè)計(jì)上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。四是合理分布。通過科學(xué)設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)管理不堪重負(fù)。五是建立政府、企業(yè)、社會(huì)長周期共擔(dān)成本機(jī)制。據(jù)測算，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶人均成本10萬多元，實(shí)際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占40%，轉(zhuǎn)戶居民會(huì)自擔(dān)30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個(gè)長周期的過程，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺堋?010年重慶啟動(dòng)農(nóng)民工戶籍制度改革以來，累計(jì)轉(zhuǎn)戶380多萬人，在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面取得了顯著的成果，對其他各省市的戶籍制度改革有很大的啟示借鑒作用。
穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，現(xiàn)階段中國的城鎮(zhèn)化是深化改革的重要組成部分，它的重點(diǎn)是要突破實(shí)施已長達(dá)50多年的城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制賴以存在的基石，所以在破除城鄉(xiāng)二元體制時(shí)一定要把城鄉(xiāng)戶籍的二元化改為城鄉(xiāng)戶籍一元化。城鄉(xiāng)一體化需要有一個(gè)較長的過程，而且各省市都有其獨(dú)特的省情市情，所以在推進(jìn)戶籍制度改革時(shí)不能急于求成，而是要穩(wěn)步推進(jìn)、充分準(zhǔn)備，做到水到渠成。推進(jìn)戶籍制度改革已基本成為大家的共識，但是如何推進(jìn)才能更加積極有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，學(xué)術(shù)界仍有爭議。
推進(jìn)戶籍制度改革是否意味著直接廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。有的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，人的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后于工業(yè)化，應(yīng)及時(shí)盡快地破除城鄉(xiāng)二元體制，一步到位地直接廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度;不同意這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為必須做好各種準(zhǔn)備，才能逐步放開，如果一下子取消對進(jìn)城農(nóng)民的戶口管制，本來限于城市居民享受的福利和公共資源就會(huì)驟顯極度短缺，甚至?xí)䦟Τ鞘袔砥茐男詻_擊。
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