在俄羅斯近百年的歷史中，只有上世紀初斯托雷平改革年代是糧食生產(chǎn)的最好時期，那時俄羅斯被稱作“歐洲的糧倉”。在其后的蘇聯(lián)時期以及蘇聯(lián)解體后至今的時期，都不能說俄羅斯解決了糧食安全問題。
一、俄羅斯糧食安全現(xiàn)狀
1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模下降
俄羅斯的自然資源豐富，然而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻同其所擁有的資源不相稱。在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量中，俄羅斯生產(chǎn)的糧食僅占3.4%、牛奶占5%、肉類占2%。目前，俄羅斯還不能依靠自己的生產(chǎn)滿足本國居民的食品需求。在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈下降趨勢。
在整個轉(zhuǎn)型時期，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界金融危機發(fā)生后的1998年達到谷底，從1999～2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈上升趨勢，2007年比1999年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了40%，從2002年起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度逐漸放慢，從1999～2001年，農(nóng)業(yè)的平均發(fā)展速度是6.4%， 2002～2007年農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度僅為2%左右。同整個經(jīng)濟相比，農(nóng)業(yè)的增長僅是整個經(jīng)濟增長速度的1/3～1/2。2007年是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最好的一年，也僅達到了1991年生產(chǎn)總量的81.19%。俄羅斯食品特別倚重的畜產(chǎn)品生產(chǎn)急劇下降，從1990～2006年，禽肉生產(chǎn)（按屠宰量）從1010萬噸下降至520萬噸，幾乎減少了一半，奶類減少了44%，從5570萬噸下降至3140萬噸。
2.居民食品消費量減少，貧困人口糧食保障水平下降
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的下降導致食品生產(chǎn)的下降，進而帶來食品消費量的下降、居民生活水平的降低。俄羅斯進入經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，居民的生活水平大幅下降，特別是肉類食品的消費減少。1990年，俄羅斯人均肉類消費達到69公斤，這已接近了消費標準的水平，到2006年時，俄羅斯人均肉類消費減至41公斤，由于大量進口，才達到了50公斤。在整個轉(zhuǎn)型期內(nèi)，俄羅斯人均肉類食品消費減少了30%～40%，明顯低于西方發(fā)達國家。這是近些年俄羅斯居民身體素質(zhì)下降和人口數(shù)量，特別是農(nóng)村人口數(shù)量減少的重要原因之一。
糧食安全還表現(xiàn)在貧困人口糧食需求的滿足程度上。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，俄羅斯不同地區(qū)、行業(yè)、階層居民收入差距擴大，生活水平明顯分化，這也在很大程度上影響了社會穩(wěn)定和糧食安全。44%的農(nóng)村居民生活在貧困線下，低收入貧困家庭食物獲取能力不足，從而使國家面臨更嚴重的糧食安全問題。近幾年，食品價格的增長速度要比非食品價格高50%～1倍。2007年秋季開始，在幾個月的時間內(nèi)，面包、肉類食品的價格提高了30%～50%，某些食品的價格提高了50%以上，而貧困階層的工資和退休金只提高了15%～20%。貧困家庭用于食品的支出比例要高于富裕家庭，食品價格的上漲速度要大于非食品。因此，通貨膨脹降低了貧困人群的實際收入和有支付能力的需求，窮人比富人面臨更為嚴重的糧食安全風險問題。
3.食品進口比例過高
在轉(zhuǎn)軌過程中，俄羅斯由于農(nóng)業(yè)連年萎縮，居民必需的食品減少，日益增加的食品進口就成了必然選擇。
資料說明，除了糧食，2007年所有農(nóng)產(chǎn)品進口都比1992年高出1～27倍，只有糧食的進口是1992年的6%。2007年俄羅斯糧食豐收，在年初時，農(nóng)產(chǎn)品價格提高了25.4%，刺激整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大了3.3%。但即使在這種情況下，也沒有減少農(nóng)產(chǎn)品的進口（除糧食外），雞肉和魚類的進口數(shù)量增長最快。通過食品進口所支付的美元外匯，除2000年外，也是逐漸增加的態(tài)勢。2007年用于進口的外匯支出為275億美元，是1992年的2.9倍。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部門的預測， 2007～2009年，食品進口要達到每年280億美元～300億美元。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織對俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展也作出了大致相同的預測，在之前，俄羅斯仍是牛肉、雞肉和糖的最大進口國。根據(jù)這個預測，俄羅斯國內(nèi)食品市場的進口比例大約為40%，比國際公認的糧食安全界限（20%）高出1倍（2006年，食品進口比例已達到37%，肉和魚類總銷售額中，進口比例已達到35.3%）。
4.糧食市場不健全
在轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型糧食供給和調(diào)控體系對糧食安全有重要意義。自產(chǎn)糧食不能滿足本地需要的地區(qū)，就要從產(chǎn)糧區(qū)購進，由于交通、運輸成本、體制方面的原因，也會帶來糧食風險問題。目前，俄羅斯糧食流通中存在嚴重壟斷現(xiàn)象，大銷售網(wǎng)絡控制了俄羅斯15%以上、大城市50%以上的食品銷售市場。在交易過程中，大型商業(yè)組織對分類和包裝要求過高，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方在運輸、倉儲方面的費用提高2倍。大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠家難以承受這種苛刻條件，沒有財力滿足壟斷貿(mào)易組織的要求。大型商業(yè)組織壓價收購，又提高銷售價格，當農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者手中時，價格就提高了1倍。與進口的農(nóng)產(chǎn)品相比，本國農(nóng)產(chǎn)品就失去了競爭力，這又對本國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響，為依靠進口創(chuàng)造了條件。2007年秋天，俄羅斯南方的西紅柿和瓜果、蔬菜獲得豐收，由于壟斷性銷售組織的存在，這些蔬菜被禁止運往烏拉爾和其它地區(qū)，使那里的每公斤蔬菜價格提高了2～3倍。市場失靈要求國家在商品銷售過程中加以干預，提高糧食安全程度。
二、俄羅斯應對糧食安全的政策
近年來，俄羅斯政府開始重視糧食安全問題，制定了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。
1.制定一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的經(jīng)濟法規(guī)和專項規(guī)劃
在2006年之前，俄羅斯制定的國家、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是中期和短期的發(fā)展規(guī)劃，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)主要是短期的，面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的日常需要。如“聯(lián)邦農(nóng)工綜合體發(fā)展規(guī)劃”，期限為2年，該規(guī)劃確定了三個重要方向：加速畜牧業(yè)的發(fā)展，鼓勵在農(nóng)工綜合體中發(fā)展小型生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)村年輕科技人員提供廉租住房。近兩年來，制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的經(jīng)濟法規(guī)。2007年1月1日，通過了俄羅斯聯(lián)邦“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”，以法律形式確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展計劃。該法為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建立統(tǒng)一的全國農(nóng)業(yè)市場奠定了制度、經(jīng)濟和社會條件，第一次確立了聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔的責任，并第一次確定了“農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者”概念。按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”第8條的規(guī)定，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部制定為期5年的“2008～俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展和對原料、糧食市場調(diào)節(jié)規(guī)劃”，由聯(lián)邦政府2007年7月1日批準實施，并以該項規(guī)劃為基礎，制定了一系列專項規(guī)劃，作為5年規(guī)劃的組成部分。“農(nóng)業(yè)發(fā)展法”和各種農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，包括：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入和福利水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，完善工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比例，恢復地力，恢復和擴大播種面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加牲畜存欄數(shù)，恢復和發(fā)展市場基礎設施，鼓勵向農(nóng)業(yè)投資，恢復和發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作和一體化發(fā)展，建立統(tǒng)一糧食市場，制定國內(nèi)糧食安全法等。應該說，這些規(guī)劃和措施在改變俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀方面起著重要作用。
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