陜西南部漢丹江流域（以下簡(jiǎn)稱陜南地區(qū)）包括漢中、安康和商洛3市，是我國(guó)南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫(kù)的主要水源地。這一區(qū)域注入丹江口水庫(kù)的水量占水庫(kù)來(lái)水總量70%左右，生態(tài)功能戰(zhàn)略地位十分重要。十二五以來(lái)，陜南地區(qū)不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，取得明顯成效，切實(shí)保障了南水北調(diào)水源安全。
為推進(jìn)陜南地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水源長(zhǎng)期安全，確保一江清水送北京，積極推行生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已是勢(shì)在必行。
陜南地區(qū)為南水北調(diào)水源保護(hù)支付了巨大成本
近年來(lái)，陜南地區(qū)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以總量減排和重金屬減排為抓手，加大小化工、小冶煉等落后產(chǎn)能淘汰力度，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等。
二是加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)。目前陜南3市已基本縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠，其中污水處理廠26個(gè)、垃圾處理廠27個(gè)，顯著減少了污染物排放。
三是加大工業(yè)污染源治理力度。加快污染治理設(shè)施建設(shè)，關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)開展涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治，污染物達(dá)標(biāo)排放率不斷提高。
四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和村鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)等工程建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,維護(hù)農(nóng)村環(huán)境安全。
五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。積極落實(shí)封山育林、退耕還林、退牧還草、水土保持和生態(tài)移民等政策，加大生態(tài)保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。
為推行以上工作，陜南地區(qū)投入了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，其中僅生活污染治理設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，就計(jì)劃投資39.25億元，目前實(shí)際已完成投資34.3億元。
陜南地區(qū)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)模式難以為繼
當(dāng)前，陜南地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，依靠高投入推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的模式已難以為繼。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。近年來(lái)，面源污染日益成為漢丹江流域水環(huán)境安全的隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年施用化肥和農(nóng)藥達(dá)30萬(wàn)噸左右，通過(guò)地表徑流輸給河流的氮、磷、鉀和有害物質(zhì)占水污染因子50％以上的比例。
二是環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足。目前，陜南地區(qū)水土流失治理成本已達(dá)50萬(wàn)元/km2以上，但國(guó)家給予的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高為25萬(wàn)元/km2左右，遠(yuǎn)不能滿足治理需要。此外，污水和垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，造成已建成的生活污染治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入不敷出，難以保障穩(wěn)定運(yùn)行。
三是環(huán)境保護(hù)資金匱乏。陜南地區(qū)地方財(cái)政自給率在30%以下，環(huán)保投入十分有限。此外，環(huán)境保護(hù)、水土保持、南水北調(diào)等渠道的投資未進(jìn)行整合統(tǒng)一管理，有限的投資很難實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益最大化。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼顧。陜南地區(qū)70%的縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，人均GDP不足5000元，不到全國(guó)平均水平的一半。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧致富奔小康，既是當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)烈愿望和合理訴求，又是當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù)和中心工作，但發(fā)展的沖動(dòng)必然會(huì)給環(huán)保帶來(lái)更大的壓力。
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這一難題亟待破解。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)陜南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
為確保南水北調(diào)水源安全，近年來(lái)，陜南地區(qū)已經(jīng)犧牲了不少發(fā)展機(jī)會(huì)和地區(qū)利益。為切實(shí)保障陜南地區(qū)人民群眾的發(fā)展權(quán)益和切身利益，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的南水北調(diào)生態(tài)安全屏障，必須加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟椒ァ?/p>
一是進(jìn)一步完善主體功能區(qū)劃。從國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，突出國(guó)家主體功能區(qū)劃中陜南地區(qū)的主體功能定位，構(gòu)建發(fā)展、保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償體系，強(qiáng)化陜南地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)功能，依法保障當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)益。
二是構(gòu)建多層次生態(tài)補(bǔ)償渠道。在退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民、污染治理等項(xiàng)目和資金支持中，對(duì)陜南地區(qū)重點(diǎn)傾斜；對(duì)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，給予財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠和支持；探索實(shí)施南水北調(diào)受益地區(qū)對(duì)陜南地區(qū)支付的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本予以補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)。
三是明確生態(tài)補(bǔ)償范圍。結(jié)合陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，把淘汰落后產(chǎn)能、生活污染治理、生態(tài)移民和扶貧開發(fā)等改善民生項(xiàng)目作為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，加大資金補(bǔ)償比例；兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施資金補(bǔ)償，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)支持力度。
四是建立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入成本核算、生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用、生態(tài)補(bǔ)償資金使用審計(jì)與績(jī)效評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償談判會(huì)商、生態(tài)補(bǔ)償糾紛仲裁、生態(tài)功能區(qū)上下游信息共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、程序化、精細(xì)化，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://portlandfoamroofing.com/gaozhong/990849.html
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