流域經(jīng)濟(jì)特別是大河流域經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，構(gòu)成一類重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在流域開(kāi)發(fā)方面已取得許多成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是世界上江河眾多的國(guó)家，流域面積在100km[2]以上的河流有5萬(wàn)多條，流域面積在1000km[2]以上的河流也有1500多條。長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河和松花江統(tǒng)稱為我國(guó)七大江河。七大江河流域面積占全國(guó)45.5％，人口占全國(guó)78.4％，耕地占全國(guó)82.2％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)91.2％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)治理中有十分重要的地位。但是，我國(guó)流域開(kāi)發(fā)治理還很落后，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多問(wèn)題。因此，加速我國(guó)江河流域的綜合開(kāi)發(fā)與治理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文試圖從分析美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā)的成功范例入手，探討我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑。
1 田納西流域開(kāi)發(fā)的背景分析
田納西河是美國(guó)第一大河——密西西比河?xùn)|岸支流俄亥俄河的一條流程最長(zhǎng)、水量最大的支流，全長(zhǎng)1600km，流域面積10.4萬(wàn)km。 流域內(nèi)降水豐富，年均降水量達(dá)1320mm。加之地形起伏，河床比降大，水能資源豐富，田納西流域可能開(kāi)發(fā)的水能蘊(yùn)藏量達(dá)414萬(wàn)kw。 該地區(qū)還擁有豐富的煤炭、磷礦和鋅礦等礦產(chǎn)資源。自19世紀(jì)早期以來(lái)，田納西河就對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，干流已成為美國(guó)內(nèi)陸水運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。但在當(dāng)時(shí)，田納西河還具有許多險(xiǎn)灘，河床坡度陡緩不均，而且水位變化大。盡管早在19世紀(jì)20年代，就開(kāi)始疏通田納西河，但在一個(gè)多世紀(jì)里，作為一條長(zhǎng)距離的內(nèi)河航道，田納西還一直處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。田納西河流域開(kāi)發(fā)較早，18世紀(jì)下半葉就有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，流域內(nèi)盛產(chǎn)棉花、馬鈴薯和蔬菜，并有大片牧場(chǎng)。當(dāng)時(shí)河流兩岸到處是茂盛的原始森林，田納西河水量也較平穩(wěn)，是一個(gè)山青水秀、土地肥沃的地區(qū)。但自從19世紀(jì)后期以來(lái)，尤其是到了本世紀(jì)初，由于對(duì)資源進(jìn)行不合理的開(kāi)發(fā)利用，土地的過(guò)度耕種和過(guò)度開(kāi)墾、森林過(guò)度砍伐、對(duì)礦物資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采等，造成水土流失、環(huán)境惡化，使流域處于廣泛貧困狀態(tài)。由于缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，流域內(nèi)存在的一系列社會(huì)問(wèn)題不能得到解決。1929年，美國(guó)爆發(fā)了全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更加劇了該地區(qū)的貧困。到1933年，田納西流域人均收入僅168美元， 只及美國(guó)全國(guó)平均數(shù)的45％，是當(dāng)時(shí)美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。
在這樣的背景下，1933年羅斯�？偨y(tǒng)決定對(duì)田納西河流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和治理，成立了田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，簡(jiǎn)稱TVA）， 確定了田納西河的開(kāi)發(fā)和工作目標(biāo)是：改善田納西河的航運(yùn)條件，控制洪水危害；在河流的邊緣地帶恢復(fù)林業(yè)、合理使用土地；闡明河流溪谷中農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展條件；為與流域內(nèi)國(guó)防工業(yè)合作開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件；其它目標(biāo)包括肥料生產(chǎn)試驗(yàn)、建設(shè)水庫(kù)簽訂承包合同、銷售剩余電能等。
2 田納西流域開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)
2.1 建立實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)TVA，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)管理
1933年3月，羅斯�？偨y(tǒng)上臺(tái)，4月國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于開(kāi)發(fā)田納西流域的法案，5 月總統(tǒng)批準(zhǔn)立即建立橫跨七個(gè)州的特殊的“田納西流域管理局”，授予其全面規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用該流域內(nèi)各種資源的廣泛權(quán)力。作為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，TVA只接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)會(huì)的監(jiān)督， 完成其規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)。 除所設(shè)三人理事會(huì)由總統(tǒng)任命理事外， 在內(nèi)部事務(wù)方面，TVA有廣泛的自決權(quán)，可以高效率地自行處理和解決有關(guān)問(wèn)題。 對(duì)田納西流域規(guī)劃的實(shí)施及其所屬業(yè)務(wù)部門(mén)，TVA都進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)， 包括在計(jì)劃制定、工程建設(shè)、企業(yè)管理等方面下達(dá)指令和進(jìn)行指導(dǎo)。但在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面，各部門(mén)又有很大的自主性與獨(dú)立性，可以較少受到約束地致力于地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)利用和有關(guān)的科學(xué)研究以達(dá)到規(guī)劃的總目標(biāo)。在TVA內(nèi)部，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)達(dá)到了很高水平。 以水利和電力的配合為例，TVA 的大電廠建設(shè)中充分考慮了利用水庫(kù)水源進(jìn)行直接冷卻；在水庫(kù)綜合利用、防洪灌溉和大電廠之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，能妥善處理，很好地體現(xiàn)了水利和電力統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效果。
田納西流域的開(kāi)發(fā)，是高度計(jì)劃性和商品經(jīng)濟(jì)靈活性的最優(yōu)結(jié)合。國(guó)會(huì)通過(guò)的流域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，是各州、縣都得遵循的政治法規(guī)，而具體資源開(kāi)發(fā)和工礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，則主要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，由各級(jí)地方政府和私人資本協(xié)同進(jìn)行。這種兼具政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，非常有利于各項(xiàng)措施的實(shí)施和進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，為合理解決洪水控制、航運(yùn)、水能開(kāi)發(fā)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展等問(wèn)題提供了制度保證和前提條件。
2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排流域開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)空序列
按照“防洪、疏通航道、發(fā)電、控制侵蝕、綠化，促進(jìn)和鼓勵(lì)使用化肥等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”這樣一種指導(dǎo)思想，TVA 對(duì)全流域進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，制定了合理的流域開(kāi)發(fā)建設(shè)程序。在開(kāi)發(fā)治理過(guò)程中，首先是集中力量開(kāi)發(fā)流域內(nèi)豐富的水資源，把握住流域發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——水壩建設(shè)。以田納西干流為重點(diǎn)，在干支流上建筑了幾十座多目標(biāo)水壩，組成田納西河多目標(biāo)的水壩體系，從而控制住洪害，疏通了田納西河航道，生產(chǎn)了大量廉價(jià)的水電，提供了豐富而穩(wěn)定的水源。在此基礎(chǔ)上，利用儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，就近興建大型火電廠，形成了流域內(nèi)水火互濟(jì)的高容量電力系統(tǒng)，為流域的開(kāi)發(fā)提供了充足而可靠的電力。隨著水運(yùn)條件的改善，流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，吸引大量的資本進(jìn)入田納西流域。在利用當(dāng)?shù)卦匣A(chǔ)上，利用方便而廉價(jià)的水運(yùn)從外部運(yùn)入大量原料，在沿河兩岸布局冶金、化工和核工業(yè)等高耗能、耗水的產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在水源條件改善后，積極開(kāi)發(fā)土地資源，發(fā)展肥料工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，進(jìn)行水土保持。在土地生產(chǎn)力得到提高后，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)作物生長(zhǎng)和對(duì)養(yǎng)料吸收等的不同特點(diǎn)，改革農(nóng)業(yè)耕作制度。把對(duì)水土流失的控制始終同水壩建設(shè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。這樣整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程重點(diǎn)突出，層次分明，整體性和系統(tǒng)性較為明顯。
2.3 以水資源和土地資源為開(kāi)發(fā)主線，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)
田納西河流域的開(kāi)發(fā)，始終以水資源和土地資源的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)體系。如圖1所示，以水壩建設(shè)為突破口，綜合開(kāi)發(fā)利用水資源。 首先以田納西干流為重點(diǎn)，實(shí)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，流域建有60多座具有防洪、航運(yùn)、發(fā)電多目標(biāo)、彼此相互聯(lián)系的水壩體系，基本上控制了洪水災(zāi)害，減少了洪水帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展。在田納西河干流筑有9 級(jí)設(shè)船閘的水壩，通過(guò)大壩控制河流水位，同時(shí)疏浚了河道。從而使得田納西河諾克斯維爾以下全程常年通航，并通過(guò)俄亥俄河及密西西比河與美國(guó)21個(gè)州的內(nèi)陸水運(yùn)系統(tǒng)相連接，促進(jìn)了工農(nóng)商業(yè)的發(fā)展與對(duì)外聯(lián)系。與此同時(shí)，圍繞流域土地資源的改善與開(kāi)發(fā)，因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。TVA把發(fā)展農(nóng)業(yè)、 林業(yè)和開(kāi)展水土保持作為改善和開(kāi)發(fā)流域土地資源的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合流域化肥工業(yè)的大力發(fā)展與廉價(jià)供應(yīng)，提高土壤肥力；依靠充足的電力供應(yīng)發(fā)展灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在林業(yè)和水土保持方面，把造林和防止水土流失作為整個(gè)流域綜合治理的一個(gè)重要組成部分。在漁業(yè)方面，由于興建了大量水庫(kù)，為漁業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�？傊�，圍繞水資源、土地資源的開(kāi)發(fā)，綜合開(kāi)發(fā)流域經(jīng)濟(jì)。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://portlandfoamroofing.com/gaozhong/598609.html
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