國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展
培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見
國發(fā)〔2015〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發(fā)展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想。
適應推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優(yōu)化設施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。
(二)基本原則。
市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業(yè)根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。
統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發(fā)展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區(qū)。加強信息技術資源整合，避免行業(yè)信息化系統成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎設施布局，促進區(qū)域協調發(fā)展。
創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。
保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。
服務能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務種類豐富，實現規(guī)�；\營。云計算系統集成能力顯著提升。
創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)(EB，約為260字節(jié))級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發(fā)展水平大幅提高。
應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。
基礎設施不斷優(yōu)化。云計算數據中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業(yè)化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。
到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。
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