當前，我國已進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。今后二三十年，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)是帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務(wù)的戰(zhàn)略選擇和重要動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國的城鎮(zhèn)化道路將秉持怎樣的發(fā)展理念，呈現(xiàn)出一幅怎樣的發(fā)展圖景?國家發(fā)改委副秘書長王一鳴對此進行了深入闡述。
推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入提升發(fā)展質(zhì)量的新階段，既面臨巨大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。
走新型城鎮(zhèn)化道路是必然選擇
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，總體上保持了快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。上世紀80年代初期，以農(nóng)村改革為主動力，城鎮(zhèn)化開始恢復(fù)發(fā)展，1978年至1984年城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年提高0.85個百分點。上世紀80年代中后期至90年代初期，以城市改革為主動力，城鎮(zhèn)化實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，1984年至1992年城鎮(zhèn)化率由23.01%提升到27.46%，年均提高0.56個百分點。上世紀90年代初期至本世紀初期，以市場化改革為主動力，城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展階段，1992年至2003年城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.35%，年均提高1.19個百分點。本世紀以來，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主動力，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展，2003年至2013年城鎮(zhèn)化率由40.35%提高到53.73%，年均提高1.34個百分點。
總體上看，過去30多年，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以數(shù)量規(guī)模擴張為主的基本特征，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，也帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面。
第一，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程嚴重滯后。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2.6億農(nóng)民工及其家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，處于半市民化狀態(tài)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)的新二元結(jié)構(gòu)，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也帶來社會風(fēng)險和隱患。
第二，大量占用土地，與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。城鎮(zhèn)化進程中，占用大量土地進行開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張過快導(dǎo)致耕地減少過多，城鎮(zhèn)空間擴張快于城鎮(zhèn)人口增長，加劇了城鎮(zhèn)化與土地資源緊缺矛盾。一些城市出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。
第三，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大城市病開始顯現(xiàn)。東部一些城市人口資源矛盾加劇，中西部城鎮(zhèn)化潛力尚未得到充分發(fā)揮。優(yōu)質(zhì)資源過度向特大城市和大城市配置，導(dǎo)致人口過度集聚，出現(xiàn)交通擁堵、房價高企等大城市病，而中小城市和小城鎮(zhèn)卻因缺乏資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力受到限制，難以得到充分發(fā)展。
第四，城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋，缺乏文化傳承和地域特色。城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，不考慮文化傳承和地域特色，出現(xiàn)了千城一面的現(xiàn)象。
總之，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境和條件的變化，過去一個時期以數(shù)量規(guī)模擴張為主要特征的城鎮(zhèn)化道路越來越難以持續(xù)，加快向以人的城鎮(zhèn)化為核心、以質(zhì)量提升為主要特征的新型城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型勢在必行。
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