2018年4月19日，“化石能源補貼”國際研討會在京舉行。會議圍繞二十國集團（G20）峰會關(guān)注的“化石能源補貼”議題展開，深入討論了化石能源補貼改革的研究成果和國際經(jīng)驗，以及中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對我國應(yīng)對氣候變化、加快低碳發(fā)展、促進能源轉(zhuǎn)型和加強生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實意義。
今年4月22日，《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式將在紐約聯(lián)合國總部舉行，世界各國將一起通過提高非化石能源利用和減少碳排放等行動應(yīng)對全球氣候變化。9月在我國杭州舉行的二十國集團（G20）峰會，中國作為主席國將與其他G20成員緊密合作。人們普遍期待為淘汰低效化石能源補貼設(shè)定“具體日期”。
化石能源補貼改革與可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，不合理的化石能源補貼占用了財政資源，加劇了環(huán)境惡化、公眾健康、以及氣候變化的風(fēng)險，削減了對能效和可再生能源的投資。
2019年匹茲堡的G20峰會時，各國領(lǐng)導(dǎo)倡議“在中期內(nèi)合理化并逐步消除鼓勵浪費型消費的無效補貼”，這一承諾在之后的每一次二十國集團峰會上都得到重申。
國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議（IISD-GSI）研究員Richard Bridle分析，不同國際機構(gòu)對化石能源補貼的定義不同，根據(jù)其對化石能源界定的補貼開發(fā)了不同的估算方法和模型。
中國社會科學(xué)院全球能源安全智庫論壇秘書長劉強指出，中國的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。能源組合在歷史演化過程中，形成了多種補貼互相交叉的局面，并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價格信號。這種扭曲引起對能源的過度消費，導(dǎo)致能源組合無法實現(xiàn)優(yōu)化，增加了能源安全的經(jīng)濟、社會與環(huán)境成本。
勾勒化石能源改革路線圖
Richard Bridle表示，國際案例研究與實踐經(jīng)驗表明，成功實施化石能源補貼改革，需要立足于各國的國情，促成多方利益相關(guān)者的參與，關(guān)注社會的焦點問題，形成補充和配套政策支持的有利環(huán)境。
國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波介紹，2019年G20峰會形成了自愿性的化石能源補貼報告機制，2019年G20峰會提出了建立化石能源補貼同行審議機制。他表示，中國的化石能源補貼改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會和經(jīng)濟的多個層面，需要放在當(dāng)前的經(jīng)濟和體制改革的大環(huán)境，特別是當(dāng)前稅制改革的框架下，綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響，制定有效的配套政策和保障措施，有計劃有步驟地取消鼓勵浪費的、低效的化石能源補貼，以減少化石能源補貼改革給社會和經(jīng)濟帶來的負面影響�？茖W(xué)制定近期、中期和遠期的化石能源改革的路線圖。
自然資源保護協(xié)會（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強介紹，中國需要進一步改革化石能源以及能源的定價機制，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費，使價格真實的反映資源、環(huán)境、氣候等外部成本，主要的方法是通過制定合理的煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅。當(dāng)前最迫切的是在制定環(huán)境稅相關(guān)政策的過程中大幅提高稅率水平。此外，建議取消煤炭環(huán)境進口稅，促進煤炭的減量化、高效清潔利用及清潔能源替代。
“最優(yōu)的能源供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是經(jīng)濟上廉價、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對突發(fā)性沖擊�！眲娬f。
圍繞核心議題，與會專家還對未來中國化石能源補貼改革提出建立和完善產(chǎn)業(yè)補貼評價體系、化石能源補貼改革要與宏觀財稅體制改革相結(jié)合、化石能源補貼政策要區(qū)別對待等建議。
發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰指出，“能源補貼改革需符合市場化推進的過程，避免單獨冒進。”
研討會由自然資源保護協(xié)會（NRDC）、國際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補貼倡議（IISD-GSI）、能源基金會中國（EFC）和創(chuàng)綠中心（G:HUB）聯(lián)合舉辦。來自國家機關(guān)、科研機構(gòu)、國內(nèi)外智庫和駐華使館等機構(gòu)的60余位專家代表參會交流。
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