每當(dāng)霧霾又一次籠罩京滬穗等各大城市，對(duì)空氣污染的擔(dān)憂就再次成為大陸民眾的集體焦慮。各種權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究顯示，這種焦慮并非缺乏根據(jù)：大陸城市空氣污染狀況非常嚴(yán)重，且仍在惡化。

空氣污染帶來特定人群的早死或是健康壽命的損失，也已被研究證實(shí)。污染本身并不值得奇怪，縱觀世界各國發(fā)展歷史，除了個(gè)別旅游圣地或是有其他獨(dú)特優(yōu)勢的國家，絕大多數(shù)國家都無法避免這一過程。今日風(fēng)光迤邐的萊茵河，曾經(jīng)被稱為歐洲臭水溝，不僅河中魚蝦絕跡，政府甚至禁止居民下河游泳以免中毒。

在中國這樣一個(gè)世界工廠，而非靠旅游資源發(fā)家致富的國家，走低環(huán)境損耗的發(fā)展道路固然是理想之選，先污染后治理則是更為現(xiàn)實(shí)的無奈選擇。作為前所未有的經(jīng)濟(jì)增長速度和高歌猛進(jìn)的城市化步伐的代價(jià)，大陸城市空氣污染問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性令人瞠目：發(fā)達(dá)國家的空氣污染物問題是逐個(gè)出現(xiàn)、逐個(gè)解決;中國則是多種類污染物同時(shí)出現(xiàn)、高濃度爆發(fā)。這是一個(gè)集前現(xiàn)代的煙花爆竹、餐飲油氣;工業(yè)化時(shí)代的燃煤煙塵以及現(xiàn)代社會(huì)的汽車尾氣于一體的獨(dú)特環(huán)境困局。

但不論是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展還是城市化步伐加快，其本身都只是手段而非目標(biāo)。根本目的，當(dāng)是民眾乃至后代的安康與幸福。因此，盡管如此復(fù)雜，作為發(fā)展的副產(chǎn)品，空氣污染絕對(duì)是當(dāng)下中國必須立即下決心去解決的問題。這顯然也是現(xiàn)階段民眾最為迫切的期待之一。能否拿出如多年來發(fā)展經(jīng)濟(jì)般的決心與勇氣，繼而像經(jīng)濟(jì)的跨越式高速發(fā)展一樣，以跨越式的速度盡快解決包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境問題，則是這種期待的核心。

大陸空氣污染現(xiàn)狀調(diào)查

4月，內(nèi)地民間環(huán)保組織自然之友發(fā)布了《中國環(huán)境綠皮書》。同往年一樣，自然之友在報(bào)告書中對(duì)全國31個(gè)省會(huì)及直轄市城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了排名。榜單很快引來媒體的競相追逐。北京連續(xù)3年墊底末三成都直跌9名降至第二十八，排名的升降及幅度均牽動(dòng)著關(guān)注者的神經(jīng)。

自然之友制作的這份榜單，以環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上天數(shù)的多少排名。某地當(dāng)日的各項(xiàng)空氣污染物指標(biāo)，包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10均不超過國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)限值，即認(rèn)定該地當(dāng)日的空氣質(zhì)量在二級(jí)以上，屬于優(yōu)或良級(jí)別。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全國31個(gè)省會(huì)城市與直轄市中，�？�、昆明、拉薩拔得空氣質(zhì)量前三位，烏魯木齊、北京、蘭州包攬后三位。其中，�？谌�年的空氣質(zhì)量處于官方認(rèn)定的優(yōu)良狀態(tài)，而連年霸占榜單倒數(shù)席位的北京則有84天處于污染狀態(tài)。

無力接軌的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

在更大范圍的城市空氣質(zhì)量比較中，�？诤捅本┮粯舆_(dá)不到及格線。世界衛(wèi)生組織搜集并公布了規(guī)模前所未有的城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)匯總情況，其中一份名單以可吸入顆粒物PM10為空氣污染指標(biāo)，對(duì)全球91個(gè)國家1081個(gè)城市進(jìn)行了排名。收入其中的31個(gè)中國城市里，表現(xiàn)最好的�？趦H排在榜單第814位，它的污染物濃度相當(dāng)于美國的貝克斯菲爾德市，但后者在名單收錄的300多個(gè)美國城市里卻是空氣最差的。

整體空氣質(zhì)量比中國還要差的國家，在名單里只剩下蒙古、部分非洲國家，以及印度等南亞國家和伊朗等西亞國家。中國城市排名最末位的蘭州在國際榜單中名列第1058位，但它還不是空氣最差的城市，印度德里、蒙古烏蘭巴托、巴基斯坦伊斯蘭堡等城市空氣污染比蘭州還要嚴(yán)重。

當(dāng)中國優(yōu)良空氣接洽國際標(biāo)準(zhǔn)好空氣，內(nèi)地主要大城市的空氣質(zhì)量普遍處在不及格水平。

在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)判定上，主要大國分歧明顯。比如在可吸入顆粒物PM10指標(biāo)上，中國自1996年制定并沿用至今的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，年均濃度在100微克/立方米以下即為達(dá)標(biāo)，而美國環(huán)保署將該數(shù)值定在40，世界衛(wèi)生組織則將健康要求的準(zhǔn)則值定在20，針對(duì)發(fā)展中國家另設(shè)有70的推薦最低限值。

假若按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國PM10年均濃度最低的城市�？谝参茨軡M足公眾健康的基本要求。12月，亞洲開發(fā)銀行一項(xiàng)分析中國環(huán)境的報(bào)告指出，中國500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值。

中國環(huán)保部制定更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，納入細(xì)顆粒物PM2.5等新的空氣污染物指標(biāo)，與世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的第一階段過渡值靠攏。標(biāo)準(zhǔn)定于正式實(shí)施，但自元旦起，全國已有74個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行。4月，環(huán)保部發(fā)布第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告，新的官方結(jié)果前所未有地令人悲觀。74個(gè)城市空氣處于新標(biāo)準(zhǔn)污染狀態(tài)的天數(shù)，比未污染的天數(shù)還要多。這也驗(yàn)證此前環(huán)境學(xué)界的判斷，假若立刻執(zhí)行新的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全國將會(huì)有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求。

空氣污染的中國特色

伴隨著高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國的空氣污染具備鮮明的中國特色。在全國兩會(huì)上，環(huán)保部副部長吳曉青回應(yīng)公眾改善空氣質(zhì)量的呼吁時(shí)說，現(xiàn)在面對(duì)的大氣污染成因復(fù)雜，既要治理和控制一次污染物，還要控制二次污染物;既要治理常規(guī)污染物二氧化硫、氮氧化物，還要治理PM2.5污染等新出現(xiàn)的大氣污染問題，難度和復(fù)雜性可想而知。

回顧歐美國家治理大氣污染的歷史，它們的確曾經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程。從1970年代到1990年代，歐美國家以治理二氧化硫、氮氧化物為主，90年代以后才開始轉(zhuǎn)向以治理細(xì)顆粒物PM2.5為主。由于大氣中的PM2.5一部分來自污染源的直接排放，更多的一部分來自于二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物發(fā)生的物理和化學(xué)轉(zhuǎn)化，這種治理顯得水到渠成。

這種需要治理眾多種類空氣污染物面臨的困境，集中體現(xiàn)在前后環(huán)保部修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的過程中。在以前，學(xué)界以外極少有人知悉PM2.5這一空氣污染術(shù)語。年末的全國大范圍灰霾天，以及微博上廣為流傳的美駐華使館PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，引爆了隨后舉國熱議PM2.5的環(huán)境事件。在前所未有的壓力下，環(huán)保部門開始向全社會(huì)公開征求意見，并于決定把PM2.5列入新的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院在一項(xiàng)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告中指出，根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，大陸333個(gè)地級(jí)及以上城市中，不能達(dá)到二氧化硫、二氧化氮和PM10年平均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量分別為18個(gè)、51個(gè)和201個(gè)。即使不考慮PM2.5和臭氧污染的問題，也有216個(gè)城市的空氣質(zhì)量不能達(dá)到年平均濃度國家標(biāo)準(zhǔn)，占城市總數(shù)的2/3。這意味著，不管是新的PM2.5指標(biāo)，還是舊的PM10指標(biāo)，都難以準(zhǔn)確涵蓋中國城市的空氣質(zhì)量問題。中國的空氣污染防治，需要自主探索多種污染物整體達(dá)標(biāo)的中國標(biāo)準(zhǔn)。

空氣污染的中國特色不僅體現(xiàn)在眾多的污染物本身，也相應(yīng)地呈現(xiàn)在種類繁多的污染源清單上。工業(yè)廢氣、汽車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵已是眾所周知的空氣污染來源，它們排放的污染物對(duì)空氣質(zhì)量影響舉足輕重，而其他一些污染源也已經(jīng)貼上鮮明的中國標(biāo)簽。

相比冬季燃煤供暖、露天垃圾焚燒，餐飲油氣與煙花爆竹則是相對(duì)不為人知或未被重視的中國特色空氣污染源。根據(jù)中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思的研究，北京元月霾天期間，餐飲源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占到13%，這一比重幾乎與北京地面揚(yáng)塵和工業(yè)排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)總值相當(dāng)。而且，北京市餐飲業(yè)的污染物排放近年來還在呈快速上升趨勢。

燃放煙花爆竹也能造成短時(shí)間內(nèi)PM2.5濃度的暴增，這些污染物遭遇無風(fēng)靜穩(wěn)天氣時(shí)便會(huì)在大氣中飄浮數(shù)小時(shí)，甚至可能成為引發(fā)地區(qū)性重霾的導(dǎo)火線。王躍思告訴《鳳凰周刊》記者,他們詳盡分析了春節(jié)和元宵節(jié)期間各小時(shí)各類空氣污染物的濃度和成分。結(jié)果顯示，北京地區(qū)燃放的大量煙花爆竹，要為北京2月霾天的部分重污染時(shí)段負(fù)責(zé)。

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