今年起實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。”

對此，陜西省以省委書記趙正永、省長婁勤儉為代表的各級黨政“一把手”親自部署，親自上手破解環(huán)保難題。

揮動生態(tài)文明考核指揮棒

陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉在不同場合多次強(qiáng)調(diào)不能再唯GDP論英雄。

趙正永提出，我們所提倡的是科學(xué)、生態(tài)、綠色的發(fā)展，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。GDP是階段性成績，而生態(tài)事關(guān)長遠(yuǎn)，如果在要有污染的GDP還是要生態(tài)的問題上作抉擇，要毫不動搖地選擇生態(tài)。

婁勤儉在去年的陜西省第九次環(huán)保大會上則提出了具體要求，即健全政績考核導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度，堅(jiān)決糾正唯GDP的片面政績觀。

為此，2014年陜西官場“大考”做了重要調(diào)整。其中，美麗陜西即生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，分值由原來的12分增加到25分，霧霾治理指標(biāo)由原來的3分調(diào)整為8分。GDP的分值適當(dāng)調(diào)整，各市GDP達(dá)到全省平均值視為完成任務(wù)，超額完成任務(wù)不再加分。生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值增加，超額完成治霾任務(wù)能加分。

環(huán)保實(shí)績考核引領(lǐng)了干部轉(zhuǎn)變政績觀。陜西省環(huán)境保護(hù)投入逐年遞增，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)與干部績效考核相結(jié)合機(jī)制不斷完善，污染防治和主要污染物減排成效明顯。以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量不斷向好，渭河水污染治理三年行動圓滿收官，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革不斷取得積極進(jìn)展。

在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范和目標(biāo)責(zé)任考核指揮棒作用下，各市縣黨委、政府“一把手”全部行動起來了。省委常委、西安市委書記魏民洲要求把治污降霾作為首要民生工程，親自謀劃，親自部署，親自研究針對性措施;市長董軍也現(xiàn)場辦公解決突出環(huán)境問題。

協(xié)調(diào)有序避免環(huán)保單打獨(dú)斗

在陜西，治污降霾早已不是環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗的工作。

自2012年以來，每年3月初舉辦由省委、省政府主持，省級相關(guān)部門參加的大氣污染防治專題會議已經(jīng)成為慣例。而2014年有關(guān)環(huán)保的專題會議已經(jīng)超過了10次。陜西省已連續(xù)兩年出臺陜西省“保衛(wèi)藍(lán)天 治污降霾”工作年度計(jì)劃和五年計(jì)劃，給全省13個市(區(qū))政府和20余個省級部門壓實(shí)了任務(wù)，做到目標(biāo)明確、進(jìn)度清楚、責(zé)任落實(shí)。

2014年，陜西省環(huán)保廳與省氣象局簽署了《關(guān)于開展環(huán)境氣象業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，在大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、重污染天氣預(yù)警、會商研判和應(yīng)急響應(yīng)等方面建立起合作機(jī)制。

陜西省環(huán)保廳會同工信廳對西安等城市周邊大氣污染源開展了拉網(wǎng)式排查，初步確定了關(guān)中地區(qū)1000余家重點(diǎn)污染源排放清單。

陜西省財(cái)政廳不斷加大投入，并協(xié)調(diào)環(huán)保、公安等部門及時出臺了燃煤鍋爐和黃標(biāo)車淘汰、工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝建設(shè)等8項(xiàng)鼓勵、支持和推動治污降霾措施落實(shí)的配套政策，其中有4項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵政策。

2014年，陜西省公安、環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共查處環(huán)境治安案件76起，治安拘留31人;偵辦環(huán)境污染犯罪刑事案件102起，抓獲犯罪嫌疑人130人，刑事拘留111人。

……

親自上手破解治污難題

渭河污染治理一直是趙正永重點(diǎn)主抓的工作之一。每到一地調(diào)研，他都要談到渭河污染治理問題，還要求各市書記、市長對照省環(huán)保廳每月報(bào)送的渭河斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)，找差距、硬措施、抓落實(shí)。

2014年4月9日，趙正永在西安調(diào)研渭河綜合整治工程時再次強(qiáng)調(diào)：“渭河整治已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要全力以赴、克服困難，高質(zhì)量推進(jìn)河堤道路建設(shè)和沿岸綠化美化，完善綜合管理體制。”

去年底，渭河西安出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮濃度已低于20毫克/升、1毫克/升，較渭河三年行動開展前(25毫克/升、5.2毫克/升)下降了20%、81%。

西郊熱電廠承擔(dān)著西安市1020萬平方米的采暖供熱，由于建設(shè)較早、設(shè)施陳舊，二氧化硫排放占全市總量的25%，是困擾西安西郊多年的大氣污染的“頑疾”。

為解決這一問題，省政府曾召開專題會議研究解決。省長婁勤儉在調(diào)研西安大氣污染防治工作時明確要求，有條件要治，沒條件創(chuàng)造條件也要治。

在省、市共同推動下，今年西郊熱電廠一期燃煤機(jī)組實(shí)施了關(guān)停，并按照特別排放限值的要求對二期機(jī)組進(jìn)行了提標(biāo)改造。

在各級黨委、政府的重視下，原來列入污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目中，以前難以完成、甚至不可能短期實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目都得了推進(jìn)和提前落實(shí)。

為督促企業(yè)提高治污水平，在國家要求西安和咸陽兩市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的基礎(chǔ)上，陜西省政府發(fā)布公告將執(zhí)行范圍擴(kuò)大到關(guān)中6市2區(qū)，在整個關(guān)中實(shí)施更嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)。

針對陜西省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，《陜西省大氣污染防治條例》中首設(shè)燃煤總量控制制度，制定本省清潔能源發(fā)展規(guī)劃和燃煤總量控制計(jì)劃;首次在地方性法規(guī)中引入環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制;首次對拒不改正違法排污者實(shí)施按日連續(xù)處罰;首次對環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)單位弄虛作假給予處罰。這些創(chuàng)新，都形成了陜西省治污降霾工作的組合拳。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，陜西省環(huán)保廳就出臺了10項(xiàng)具有創(chuàng)新性的制度，制定了兩項(xiàng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，取消、合并、下放行政許可4項(xiàng)，精簡率達(dá)到33%，非行政許可審批事項(xiàng)從17項(xiàng)精簡至6項(xiàng)。

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