第三單元 第八 國(guó)家收入的分配

一、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

1、知識(shí)與技能

2、過程與方法

3、情感態(tài)度與價(jià)值觀

識(shí)記：財(cái)政、預(yù)算、決算、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字

理解：正確運(yùn)用使用財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；影響財(cái)政收入高低的因素；增加財(cái)政收入的重要意義；財(cái)政支出的巨大作用。

運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析的問題：通過對(duì)所給財(cái)政圖表、數(shù)字的分析，領(lǐng)會(huì)政府的路線、方針、政策；正確認(rèn)識(shí)和簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)政府報(bào)告中財(cái)政工作報(bào)告；聯(lián)系當(dāng)前國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極財(cái)政政策的情況，說明財(cái)政的巨大作用。

分組討論探究學(xué)習(xí)財(cái)政收入與支出。

評(píng)議一個(gè)由政府財(cái)政承擔(dān)的工程項(xiàng)目（可評(píng)議影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特大型建設(shè)項(xiàng)目，也可評(píng)議影響公眾日常生活的公共設(shè)施），說明政府的財(cái)政支出對(duì)大眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。

通過財(cái)政支出，使學(xué)生增強(qiáng)國(guó)家觀念，樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本國(guó)情、愛國(guó)主義、集體主義教育，教育學(xué)生關(guān)心和支持財(cái)政工作，以國(guó)家利益為重，以國(guó)家建設(shè)為重，為國(guó)家建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

通過財(cái)政作用的，教育學(xué)生明確：財(cái)政作為我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段，可以集中力量辦大事，這一點(diǎn)我國(guó)比資本主義國(guó)家做得更好、更有成效；我國(guó)財(cái)政的巨大作用表明，我國(guó)財(cái)政取之于民、用之于民，有利于人民物質(zhì)化生活水平的提高。

二、知識(shí)縱橫：

（一） 財(cái)政收入與支出

1、 財(cái)政收入

（1）財(cái)政的含義：國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。掌握財(cái)政的概念需要注意以下三個(gè)問題；財(cái)政的內(nèi)容、財(cái)政的特點(diǎn)和財(cái)政的本質(zhì)。概括地說，財(cái)政的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配，財(cái)政的特點(diǎn)是以國(guó)家為主體，憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品的分配，財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。

（2）財(cái)政預(yù)算與決算。由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃，稱作國(guó)家預(yù)算；上一年度的財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況，稱作國(guó)家決算。

（3）財(cái)政收入。①財(cái)政收入是國(guó)家參與社會(huì)分配的一個(gè)方面。②含義：國(guó)家通過一定的形式和渠道籌集起的資金，就是財(cái)政收入③財(cái)政收入的形式可以概括為稅、利、債、費(fèi)四種形式。稅收收入是國(guó)家安全按稅法的規(guī)定而取得的財(cái)政收入。它征收面最廣，最穩(wěn)定可靠，占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上，是財(cái)政收入最主要的形式。

（4）制約財(cái)政收入的主要因素。財(cái)政收入主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政的影響是基礎(chǔ)性的、根本的原因，而分配政策的影響是綜合性的，它涉及到社會(huì)主義國(guó)民收入分配中國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，所以必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。增加財(cái)政收入的途徑是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策對(duì)財(cái)政收入的制約作用是不一樣的，前者是“決定”，后者用“影響”；同時(shí)，要注意分析經(jīng)濟(jì)是如何影響財(cái)政收入的。

2、財(cái)政支出

財(cái)政支出是財(cái)政分配的另一方面。財(cái)政支出是國(guó)家對(duì)集中起的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程。財(cái)政支出是政府實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)條。通過對(duì)財(cái)政資金的分配，國(guó)家的各種職能才得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支出按其具體用途可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，債務(wù)支出。

3、財(cái)政收支平衡

（1）財(cái)政收入和支出關(guān)系的三狀態(tài)。收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。

（2）財(cái)政收支平衡與財(cái)政赤字

①在預(yù)算和決算中收支相等是最理想的狀態(tài)，這時(shí)，財(cái)政資金得到了最充分的利用。 ②當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出或收入大于支出，略有節(jié)余，就是財(cái)政收支平衡。 ③當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額，就是財(cái)政赤字。 ④ 如果收入大于支出，節(jié)余過多，意味著財(cái)政資金沒有得到有效的利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不利。相反，財(cái)政支出大于收入，意味著財(cái)政支出要依靠借債維持，這可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。因此，堅(jiān)持支出收入相適應(yīng)，堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡，是我們要堅(jiān)持的原則。

（3）擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策。根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響，可把財(cái)政政策區(qū)分為“擴(kuò)張的財(cái)政政策”和“緊縮的財(cái)政政策”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資未被利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足制約時(shí)，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受供給能力制約時(shí)，物價(jià)會(huì)上漲，政府應(yīng)采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。

（4）財(cái)政赤字與通貨膨脹。財(cái)政支出大于收入，即出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政支出要依靠借債維持，這種狀況可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求與總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。通貨膨脹指流通中紙幣發(fā)行量超過了實(shí)際需要的金屬貨幣量，引起物價(jià)上漲、紙幣貶值的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政的巨大作用

1、集中力量辦大事

（1）支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)及高科技研究開發(fā)。支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)及高科技研究開發(fā)等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)和保障。這些行業(yè)需要大量的資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，難以獲得較高利潤(rùn)，甚至存在較大風(fēng)險(xiǎn)。必須充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政支出的作用。社會(huì)主義國(guó)家集中社會(huì)資辦大事體現(xiàn)出其他社會(huì)制度無法比擬的優(yōu)越性。

（2）調(diào)節(jié)資配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還要有國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)，以解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能解決的問題。國(guó)家財(cái)政可以通過財(cái)政支出這種經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)節(jié)資。

國(guó)家財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。①國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條。②國(guó)家財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

（3）財(cái)政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。①科學(xué)、教育、化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。②這些事業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持。這些部門屬于非生產(chǎn)性部門，它們不直接創(chuàng)造財(cái)富，卻是社會(huì)再生產(chǎn)過程不可缺少的，它們的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠財(cái)政的支持。

2、人民生活有保障

（1）財(cái)政是鞏固國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)保證。①國(guó)家是進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、防御外敵入侵的只能。②鞏固國(guó)家政權(quán)需要雄厚的財(cái)政實(shí)力。

（2）財(cái)政為建立和完善社會(huì)公共服務(wù)體系提供物質(zhì)保證。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境，必須為人民群眾提供完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。科學(xué)完備的社會(huì)公共服務(wù)體系的建立和完善，要靠國(guó)家財(cái)政的支持。

（3）財(cái)政為健全社會(huì)保障體系、改善人民生活提供物質(zhì)保障。①財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，為人民生活水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②財(cái)政通過稅收和社會(huì)保障支出，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，有利于提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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