第四課 我國(guó)政府受人民的監(jiān)督
（一）政府的權(quán)力：依法行使
1、政府依法行政
（1）依法行政的含義
政府及其工作人員的權(quán)力是法律賦予的，行使行政權(quán)力必須根據(jù)憲法和法律的規(guī)定。政府依法行政的依據(jù)：我們的政府是人民的政府，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。
依法行政依法執(zhí)政
區(qū)
別
主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府是中國(guó)共產(chǎn)黨
內(nèi)
容依法行政的“政”指政府的管理和服務(wù)職能依法執(zhí)政的“政”主要指國(guó)家政權(quán)，黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)行對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制
方
式依法行政是各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過履行政府職能來實(shí)現(xiàn)的依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的
聯(lián)系依據(jù)相同，都根據(jù)憲法和法律行使職權(quán)或執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)；目的相同，都為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益服務(wù)；都是實(shí)施依法治國(guó)方略的客觀要求
（2）政府依法行政的實(shí)質(zhì)
從根本上說，政府堅(jiān)持依法行政，就是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的表現(xiàn)，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
（3）為什么要堅(jiān)持依法行政
A.堅(jiān)持依法行政的必要性：
a我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，依法行政從根本上講就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府全面履行職能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。
c堅(jiān)持依法行政，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)要求。
d依法行政是依法治國(guó)原則的具體體現(xiàn)，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。
e依法行政，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。
補(bǔ)充：依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系
（1）區(qū)別：①含義不同。依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)；以德治國(guó)是以馬列主義、毛澤東思想、“三個(gè)代表”重要思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想道德體系，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。
②范疇不同。以德治國(guó)屬于思想建設(shè)范疇，屬于精神文明；依法治國(guó)屬于政治建設(shè)范疇，屬于政治文明。
③依靠手段不同。以德治國(guó)主要依靠道德手段規(guī)范社會(huì)成員的思想行為；依法治國(guó)以法律手段規(guī)范社會(huì)成員的思想行為。
（2）聯(lián)系：兩者在根本目的上是一致的，都是為了保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，使人民群眾真正成為國(guó)家的主人。兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的，在發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，兩者缺一不可，不可偏廢。
B. 堅(jiān)持依法行政的意義：
有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；
有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；
有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；
有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
注意：法治相對(duì)于人治而言，劃分法治還是人治的最根本標(biāo)志，就是法律與個(gè)人意志發(fā)生矛盾的時(shí)候，是法律權(quán)威高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。法律權(quán)威高于個(gè)人意志的治國(guó)方式，就是法治；反之就是人治。法制一般指靜態(tài)意義上的法律和制度。法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)。
（4）提高政府依法行政的水平的措施
A 途徑：
①加強(qiáng)行政立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；
②加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；
③深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
④堅(jiān)持科學(xué)民主決策。
B 根本途徑：建設(shè)法治政府。
C 具體要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一
2、審慎行使權(quán)力 科學(xué)民主決策
（1）權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系
①有權(quán)必有責(zé)。行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)責(zé)任
②用權(quán)受監(jiān)督。行使權(quán)力時(shí)，必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督
③侵權(quán)要賠償。如果經(jīng)過法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利，那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償。
注意：政府實(shí)行民主決策的重要原則：依照法律程序的原則；少數(shù)服從多數(shù)的原則；尊重少數(shù)的原則。
（2）政府審慎用權(quán)民主決策的意義
增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使得決策反映民意、集中民智、愛惜民力。
（二）權(quán)力的行使：需要監(jiān)督
1、為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約？
A 必要性：①權(quán)力是一把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會(huì)滋生腐敗，貽害無窮。②為防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；③是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。
B可能性：我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府的權(quán)力是法律和人民賦予的，政府的一切權(quán)力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監(jiān)督。
C 意義：政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。
①能夠提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；
②能夠防止濫用權(quán)力，防止各種腐敗行為；
③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。能夠更好地作出正確決策；
④才能真正做到權(quán)為民所用，從而建立起一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、具有權(quán)威和公信力的政府。
2、怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約？
①關(guān)鍵是：建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。（這個(gè)機(jī)制一靠民主，二靠法制。）
第一，（一靠民主）通過保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過發(fā)揮輿論媒體的社會(huì)監(jiān)督作用；通過人民代表大會(huì)和人民政協(xié)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督；通過民主集中制，提高中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，監(jiān)督政府工作。；
第二，（二靠法制）中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法；人民代表大會(huì)不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)；政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全咨詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
②建立全面的行政監(jiān)督體系。
A我國(guó)的行政監(jiān)督體系：
①內(nèi)部監(jiān)督：上級(jí)政府、監(jiān)察部門、審計(jì)部門和法制部門。②外部監(jiān)督：a.人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）的監(jiān)督;b.人民政協(xié)的民主監(jiān)督;c.新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督;d.群眾通過法定渠道的監(jiān)督（行政復(fù)議、行政訴訟等）;e司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；e黨的監(jiān)督。③推行政務(wù)公開，自覺接受人民監(jiān)督。
B 人大是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)政府、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)都有監(jiān)督權(quán)，人大監(jiān)督具有強(qiáng)制性和法律效力。群眾通過法定渠道對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟等以及司法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部（（監(jiān)察、審計(jì)等部門）監(jiān)督也具有明顯的強(qiáng)制性和法律效力。
政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，但不具有強(qiáng)制性和法律效力。新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督也不具有法律效力。
3、建立政務(wù)信息公開制度（陽(yáng)光工程）
(1) “陽(yáng)光工程”的實(shí)質(zhì)：政務(wù)信息公開。
(2)建立政務(wù)信息公開制度的原因
①自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求。②由政府性質(zhì)決定。只有自覺接受人民監(jiān)督，才能更好地捍衛(wèi)人民的利益，落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。③政府只有自覺接受群眾監(jiān)督，才能依照法律賦予的權(quán)限和法律規(guī)定的程序，依法行政。
(3）建立政務(wù)信息公開制度的意義
①有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督
②有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（4）人民政府制定和發(fā)布的文件：一是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為；一是保障人民的權(quán)益；目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。
（三）政府的權(quán)威
1、政府權(quán)威的含義
政府在管理公共事務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和公信力。
2、政府權(quán)威的根本決定因素
從根本上講，一個(gè)政府是否具有權(quán)威是由國(guó)家性質(zhì)決定的。
3、有權(quán)威政府的表現(xiàn)：
（1）有權(quán)威的政府是依法行政的政府，它維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)人民的根本利益
（2）有權(quán)威的政府是廉潔、高效、團(tuán)結(jié)合作，全心全意為人民服務(wù)的政府，在廣大人民群眾中有較高的信譽(yù)
（3）有權(quán)威的政府是講信譽(yù)的政府，它得到人民的自覺認(rèn)可和擁護(hù)，有令必行，有禁則止
（4）有權(quán)威的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會(huì)有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
4、區(qū)別有權(quán)威政府和無權(quán)威政府的根本標(biāo)志 政府的管理是否被人民自覺地認(rèn)可和服從。
5、政府應(yīng)如何努力樹立自己的權(quán)威
（1）通過政府及其工作人員決策的科學(xué)性、依法行政的態(tài)度、能力和水平、履行職責(zé)的效果以及政府工作人員的道德形象等樹立起來的。
（2）樹立政府的權(quán)威最根本的是堅(jiān)持以下三個(gè)方面：
①是政府及其工作人員要科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系。
②政府及其工作人員要有良好業(yè)績(jī)。政府工作人員應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者，腳踏實(shí)地不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益。
③政府工作人員要重品行、做表率，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們應(yīng)該是社會(huì)主義榮辱觀的自覺踐行者。
易錯(cuò)點(diǎn)：
1、中國(guó)共產(chǎn)黨能代替國(guó)家行使政府職能。（注意：錯(cuò)，政黨、社會(huì)團(tuán)體、政協(xié)、愛國(guó)組織都無權(quán)行使或者代替政府行使職能。）
2、政府有管理經(jīng)濟(jì)的職能，所以政府可以直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（注意：政府不可以直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是以宏觀調(diào)控為主，變直接干預(yù)為間接引導(dǎo)。）
我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)的能力和水平。（√）
政府建立了行政裁決、行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，為公民求助或投訴提供了法律途徑。（√）
政府依法行政是政府貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。（√）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具體要求，有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者不能混為一談。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強(qiáng)立法工作。政府屬于立法機(jī)關(guān)。（注意：我國(guó)的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)）
5、在政府民主決策過程中，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)少數(shù)人的意見不予考慮。（注意：少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則都是我們?cè)诿裰鳑Q策中應(yīng)堅(jiān)持的原則。）
6、有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。（注意：有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
行政監(jiān)督體系中可以對(duì)政府進(jìn)行（外部）監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)有人大、人民政協(xié)、中國(guó)共產(chǎn)黨、。（×）
（行政監(jiān)督體系中可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)有人大、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、監(jiān)察、法制、審計(jì)部門。）
（外部監(jiān)督：人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)和公眾、人民政協(xié)、中國(guó)共產(chǎn)黨。內(nèi)部監(jiān)督：上級(jí)政府、監(jiān)察、法制、審計(jì)部門。劃線部分是國(guó)家機(jī)關(guān)。）
7．國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院也是立法機(jī)關(guān)。（×）
（國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以依法制定有關(guān)行政法規(guī)，但不是立法機(jī)關(guān)）
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