保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2008年中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。但由于這項(xiàng)工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，從而為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。
充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償制度的意義
建立生態(tài)補(bǔ)償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國(guó)家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒有生態(tài)補(bǔ)償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇博弈行為，導(dǎo)致限、禁失效。
建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無度會(huì)損害生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境過度消費(fèi)征費(fèi)，以作生態(tài)補(bǔ)償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度消費(fèi)。
建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
明確生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持的原則
明確補(bǔ)償主體。誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)中的誰，可以是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人，有時(shí)還可能涉及多個(gè)主體，情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，多個(gè)主體則應(yīng)量化責(zé)任。
落實(shí)受益主體。誰受損、誰受益。應(yīng)落實(shí)受益主體。目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者的問題。對(duì)此，有多個(gè)受損主體的，應(yīng)量化其利益；有多個(gè)受損方面的，應(yīng)全面覆蓋受損的各個(gè)方面。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化。生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的�，F(xiàn)在的補(bǔ)償是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量，且一般按人頭分配，掩蓋了受損主體的差異性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類，細(xì)化為一個(gè)指標(biāo)體系，再按差異性補(bǔ)償給當(dāng)?shù)卣�、企業(yè)和個(gè)人等主體，并規(guī)定用于社會(huì)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。
補(bǔ)償模式多樣化�，F(xiàn)行的補(bǔ)償模式以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅(jiān)持多樣化模式，同時(shí)避免模式選擇的隨意性、補(bǔ)償額的隨意性。應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范補(bǔ)償模式的選擇和實(shí)施。
確保補(bǔ)償用于生態(tài)修復(fù)�，F(xiàn)在，生態(tài)補(bǔ)償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求，真正用于生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的很少。生態(tài)補(bǔ)償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求，使一部分補(bǔ)償直接用于修復(fù)生態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。
逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化
逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化。我國(guó)各地各部門積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。今后，一方面應(yīng)在實(shí)施過程中對(duì)這些制度加以完善，另一方面應(yīng)在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補(bǔ)償條例和實(shí)施細(xì)則。有必要制定專門的法律法規(guī)，在法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾�，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>
逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。在建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系前提下，完善分類及測(cè)算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，將主要標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)化，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應(yīng)盡快制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)估體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。
逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化。生態(tài)損害的修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，生態(tài)環(huán)境損害后負(fù)面影響的顯現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢(shì)，反映人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
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